福建省人民政府
关于进一步支持建筑业生长壮大十条步伐的通知
闽政〔2013〕44 号
各市、县(区)人民政府, 平潭综合实验区管委会, 省人民政府各部分、各直属机构, 各大企业, 各高等院校：
为推进我省建筑业革新与生长，优化工业结构，增强综合实力和竞争力，现就支持我省建筑业生长壮大提出如下步伐：
一、培育生长龙头主干企业。勉励生长集设计、咨询、施工治理于一体的综合性企业集团，利用资本市场做强做大，拓展上下游建筑工业链，着力打造“海西建筑航母”企业，提升福建建筑业品牌竞争力�；贫笙嘀�，各金融机构对切合条件的建筑业企业通过贷款、投标保函等表内外业务给予支持，引导金融机构对重点主干企业倾斜配置信贷资源，支持通过刊行种种债券、票据以及其他新型融资方法直接筹集资金。立异担保方法，支持以建筑质料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押物为银行融资贷款提供担保。
对具备上市条件的建筑业企业，优先列入省级重点上市后备；对上市募集资金切合产颐魅政策的计划投资项目，在计划、用地指标上优先安排，对项目审批（批准或备案）给予支持。确定50家左右重点主干施工企业作为省重点帮助工具，率先推行全省建设工程年度投标包管金制度，优先向社会推介；资质升级实行“绿色通道”，可直接向省主管部分申报。
二、增进工业转型升级。引导工业做优做强、做专做精、提高工业集中度。支持大型主干企业从施工总承包向工程总承包生长，中、小企业向特色专业企业转型，勉励企颐魅整合资源，晋升资质品级，拓宽业务规模，延伸工业链。支持大型主干企业立异企业经营治理方法，探索建设与投资一体化的运行模式，从建造建筑产品向经营建筑产品转变，走工业资本与金融资本互动、生产经营与资本经营一体化的新路。扎实推进建筑劳务实体化，支持推行大型建筑机械、外脚手架、模板等设备质料租赁、装置、维护一体化，规范生长预拌商品混凝土、预拌砂浆企业。勉励工程咨询效劳企业延伸效劳工业链，对工程项目的建设全历程、工程全寿命周期提供治理效劳。
通过项目发动本省企业生长，对本省“高、大、精、尖”项目、标记性建筑、重点建设项目以及都会轨道交通、公路、水利、港航、电力、设备装置等基础设施项目的勘察、设计、施工任务，建设单位应包管本省企业有加入投标的时机，优先考虑由本省优秀企业单独或通过联合体担负，同等条件下，优先使用本省建材产品；帮助本省企业优先承接政府接纳BT、BOT、EPC等投资方法的建设项目。各地不得设置种种条件排斥本省企业，特别是民营企业承接业务。
三、加速推进建筑工业化进程。贯彻落实《国务院办公厅关于转爆发长革新委住房城乡建设部绿色建筑行动计划》（国办发〔2013〕1号），引导施工企业加速推进建筑业工业化进程。运用先进适用技术，以构件预制化生产、装配式施工为生产方法，整合设计、生产、施工等整个工业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可连续生长。
住房城乡建设部分应加速推进适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系应用，大力生长建设工程的预制和装配技术，抓紧制订预制装配式结构件、部品、部件的标准，率先在包管性安居工程等政府投资项目中开展建筑工业化示范试点。住房城乡建设、财务、领土等部分要研究制订预制外墙不计入建筑面积、包管性住房增加本钱计入项目建设本钱、容积率奖励等相关优惠政策步伐，建立绿色建筑（含工业化建筑）“以奖代补”经济激励机制，推动建筑工业化实施。
四、生长壮大总部经济。提升建筑业总部经济生长水平，发挥总部经济综合效益，加速形成建筑工业集群。各设区市及“建筑之乡”县（市）政府、平潭综合实验区管委会应在土地利用总体计划上安排适量用地，作为建筑业企业总部办公基地、科研培训基地以及建筑工业化基地等项目的建设用地，在以招标拍卖挂牌出让土地使用权时，可设定施工产值、税收作为前置条件。对特级、一级施工企业凭据实际需要，申请在注册所在地工业园区建设基地的，各级政府可参照工业企业供地的优惠政策给予安排。对建筑业企业自筹资金建设的员工公寓，可纳入外地公共租赁住房建设计划，凭据公共租赁住房标准进行建设，实施统一监管，享受相应优惠政策。
支持中央企业和省外优秀施工、勘察、设计企业到我省落户，切合条件的企业可享受省政府已出台的总部经济帮助政策。壮大“建筑之乡”工业集群，完善“建筑之乡”评选步伐，实行动态考核机制。付与“建筑之乡”县（市）在工业生长政策方面享受设区市同等权限的待遇。按期表扬优秀“建筑之乡”、优秀建筑业企业和企业家。
五、支持企业“走出去”生长。住房城乡建设部分应主动靠前效劳，增强与省外住房城乡建设部分相同协调，为我省企业创立公正竞争市场情况。在扶优扶强、评先评优等方面，应向外向型企业倾斜。支持有拓展境外市场意向的企业申报对外经济相助相关经营权，勉励龙头企业发动设计、咨询、施工、监理等关联企业配合拓展境外市场。外经贸部分会同相关部分应为企业拓展境外市场提供融资、担保、退税、人员和货物通关等高效便捷效劳，对承包境外工程建设项目的，给予前期咨询考察、投（议）标设计、境外承包工程展、运营治理等方面的资金帮助，指导资助企业用足用好国家帮助政策。
六、着力打造精品工程。加速推进建筑业工程质量和宁静生产事情的法制化、规范化、标准化进程，建立健全项目卖力人、施工企业、监理企业各司其职的质量宁静包管体系。种种工程建设应严格凭据工程建设规范标准，执行各项收费标准，合理确定工程造价，包管工程质量宁静；执行优质优价政策，适时调解优质优价标准，勉励建设优质工程。大中型公共建筑、标记性建筑和政府投融资建设工程应积极创立优质工程，支持新建社会事业类省重点工程项目创立省优质工程奖“闽江杯”、省优秀勘察设计奖，争创中国建设工程鲁班奖、全国优秀工程勘察设计奖。支持设计巨匠领衔设计，提升我省都会建筑设计水平。发改、财务、住房城乡建设部分应凭据职责分工做好效劳包管，确保建设资金和创优用度落实到位。
七、推进建筑科技立异应用。建筑业企业应加大科技立异投入，开展施工技术、工艺的研究应用，提升立异能力。推进企业与高校协同立异，支持建立协同立异中心，勉励有条件的企业申报高新技术企业、省级企业技术中心，支持建立院士事情站。省级科技经费加大对建筑科技项目的帮助，支持建筑业新技术、新工艺、新质料、新设备的研究开发和推广应用，重点增强建筑工业化技术开发应用，引导企业加入国家和省级种种科技示范工程。企业可从工程结算收入中提取1～2%，作为本钱纳入企业技术进步生长专项资金。勉励施工企业加速设备更新，对引进大型专用先进设备的，可享受进口贴息资金等优惠政策。支持建筑业企业申请信息化治理专项补贴资金，加速推进企业信息化事情。特级、一级施工总承包企业应在“十二五”期间实现企业和项目信息化治理，二级施工总承包企业应积极开展信息化事情。
八、增强高素质人才步队建设。加速培育和造就适应建筑业生长需要的企业家步队、专业人才步队和高技术人才步队，营造人才生长的良好政策情况。对建筑业企业引进或培育的高条理人才，可按划定享受我省已出台的人才补贴、购房安家补贴等政策。勉励企业引进高条理和急需紧缺人才，各级政府应对其住房、子女就学等方面予以支持。勉励有实力的勘察设计企业建立企业年金制度。支持在大型主干施工企业中组建专业技术资格评审委员会。对获得国家工程质量奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖）、2项以上省优质工程奖“闽江杯”项目经理，以及国家级施工工法第一主编人，可破格申报高级工程师。不具备划定学历条件但已取得国家一级注册结构工程师、建筑师、建造师和注册都会计划师、岩土工程师、电气工程师、公用设备工程师、造价工程师、监理工程师执业资格者，可按切合学历条件申报评审高级工程师；不具备划定学历条件但已取得二级注册建造师执业资格者，可按切合学历条件申报评审工程师。打造宽松的外部情况，社会化评审职称和增补渠道评审职称具有同等效力。
从事施事情业的外来务工人员，切合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于积极推进城镇化生长的十二条步伐的通知》（闽委办发〔2012〕8号）划定的，纳入城镇住房包管规模。推进建筑行业教育培训革新，充分运用我省支持高等教育和中等职业教育生长的政策步伐，办妥建筑职业学校和高校土建类专业。增强面向效劳建筑行业的公共实训基地建设，支持有实力的施工企业建设建筑劳务基地，对切合条件的，授予其作为福建省建设行业生产操作人员职业技术培训考核基地。省人力资源和社会包管厅牵头，会同省财务厅、住房城乡建设厅凭据建筑行业特点，研究出台贯彻落实《福建省就业专项资金治理步伐》的相关划定。除中央财务、税务主管部分另有划定外，施工企业实际爆发的职工教育经费支出，凌驾人为薪金总额2.5%的部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
九、实施积极财税帮助政策。施工企业切合条件的，可享受《福建省人民政府关于进一步增进民营经济生长的意见》（闽政〔2012〕9 号）划定的民营工业企业税收奖励政策。对施工企业兼并重组，在治理房产、车辆等过户手续涉及的相关用度，以及工商挂号类行政事业性收费地方级收入部分予以减免。施工企业兼并重组涉及土地使用权转让的，其土地使用权交易效劳费减半收取。税务部分应效劳指导企业应对“营改增”革新，完善政策步伐勉励外向型施工企业回乡缴纳所得税、制止重复征税和不对理税费征收，简化《外出经营运动税收治理证明》治理手续，为施工企业拓展市场提供优质效劳。对财务会计制度健全、能够准确完整地进行会计核算的施工企业，其应代扣的个人所得税实行查账征收。对境内施工企业在境外提供建筑业劳务的，暂免征收营业税。
十、建立完善统一开放、规范诚信的建筑市场。构建统一开放的建筑市场，严禁对省内施工企业跨地区承接业务实行准入备案�？菇ㄖ谐⌒庞米酆掀兰�，建立全省统一的信用评价平台，强化建筑市场和施工现场“两场”联动，形成守信奖励、失信惩戒机制，探索信用评价结果在招标投标、资质治理、市场监管、扶优扶强方面的应用。立异完善招投标制度，推进电子化招标投标，简化民营投资项目招投标程序，从制度设计上增强企业创优积极性。构建和谐劳动关系，健全农民工人为防欠清欠等长效机制，切实解决建筑施工领域拖欠农民工人为问题；规范劳务分包行为，推行农民工实名制治理，提高企业内部人为治理水平。
规范种种包管金制度，各级、各部分不得针对施工企业擅自设立除投标包管金、履约包管金、质量包管（保修）金、农民工人为包管金、预付款包管金之外的其他包管金。提倡接纳银行保函作为包管金形式，减轻企业资金压力。规范约束业主行为，建设单位要求施工企业出具条约履约担保的，应对等提供工程款支付担保。工程竣工验收及格后，履约包管金要实时全额返还施工企业，质量包管（保修）金滞留时间最长不凌驾24个月。增强工程款结算治理，建立约束机制，逐步推行预算价、中标价、结算价按划定果真制度，坚决停止竣工后不实时结算的行为。加速国有投资项目结算和审计速度，确保工程款实时结算。推进工程造价革新，逐步建立以市场为导向的工程造价机制，建立定额人工费调解机制，完善建筑工程造价信息宣布系统，提高信息宣布质量，满足市场需要。推进监管事情信息化，强化施工许可、施工条约网上备案治理。各级政府应增强工程质量宁静监督步队建设，包管事情经费，确保监管步队稳定，提升工程建设质量宁静水平。
福建省人民政府
2013年10月25日